一、外国政府贷款项目简介
外国政府贷款项目是指利用外国政府贷款（含日本协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款）和经国务院批准参照外国政府贷款管理的其他国外优惠贷款项目。外国政府贷款属于国家主权外债，按照政府资金进行管理，主要用于公益型和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。外国政府贷款有以下几个特点。
1.本质属于主权外债，强调贷款的偿还。利用外国政府贷款是我国政府对外借用的主权外债，由财政部代表我国政府统一对外签订贷款协议，然后省、市、县各级财政部门再层层签订转贷协议。除少数一类项目由当地财政部门承担还款责任外，多数项目由实施单位自行偿还，地方财政提供担保。
2.贷款条件相对优惠。外国政府贷款一般利率较低，少数是无息贷款，并且贷款期限较长，多数贷款还有一定的宽限期。在宽限期内，只需支付利息，不需偿还本金。如德国政府软贷款年利率为0.75%，贷款期限40年，其中宽限期10年。另外，部分外国政府贷款还有一定数额的赠款，赠予部分一般在35%以上，最高达80%。如荷兰政府贷款的35%为赠款，不需要归还本息。
3.使用条件比较严格。主要体现在3个方面。一是外国政府贷款对项目选择有比较严格的限制，一般用于农业、交通、环保、医疗等公益类项目或者是公共基础设施类项目。二是设备采购有一定的限制性。凡是进行设备和技术采购的项目，无法进行世界范围内公开招标，多数要进行限制性采购，采购的货物和技术以贷款国为主，部分土建项目则由贷款国总承包。通常，贷款国供货比例不低于50%，第三国采购比例为50%以下。另外，贷款货币币种由贷款国指定，汇率风险较大。三是时间较长，程序较为复杂。外国政府贷款项目从立项到设备安装到位，需要办理大量的审批手续，还有的国家要对项目进行现场评估，整个项目完成一般需要2～4年时间。
二、河南省外国政府贷款项目绩效评价的基本情况
1.评价项目的基本情况。根据《外国政府贷款项目绩效评价暂行办法》（财金〔2008〕24号），结合财政部2008年、2009年、2010年外国政府贷款项目绩效评价工作的总体部署，河南省2008年外国政府贷款绩效评价项目为24个，2009年外国政府贷款绩效评价项目为65个（含子项目），2010年外国政府贷款绩效评价项目为65个（含子项目），共计154个外国政府贷款绩效评价项目（有8个项目未开展绩效评价，1个项目被中止）。
2.绩效评价的内容和方法。
（1）绩效评价的内容。根据财政部《外国政府贷款项目绩效评价暂行办法》（财金〔2008〕24号）规定的外国政府贷款单个项目绩效评价指标体系，主要从相关性、效率、效果、可持续性及影响5个方面考核贷款项目预期目标的实现程度、经济社会效益和影响、贷款项目执行单位债务偿还等情况。
（2）绩效评价的方法。主要包括案卷研究法、成本效益法、比较分析法、因素分析法、综合指数法、公众评价法等。
三、河南省外国政府贷款项目评价结果分析
1.绩效评价结果。评价等级优122项、良13项、中6项、差5项，平均得分2.62（包括已评、中止和未评价项目），优良率87.7%，总体评价等级为优。
2.绩效评价结果分析。
（1）从绩效评价结果看，一类项目执行情况最好，优良率94.7%。老项目执行情况最差，这类项目2个，优良率50%。
（2）从绩效评价结果看，企业承担的非公共领域项目（工业类和农林类）执行情况相对最差。2008年绩效评价有这类项目6个，除知名企业双汇集团承担的3个项目外，其他3个项目评价等级都在优级以下；2009年绩效评价有这类项目8个，除知名企业河南洛阳拖拉机厂、河南众品食业股份有限公司、郑州第二面粉厂项目评价为优外，其他4个项目评价结果等级都在优级以下，还有1项未评价；2010年绩效评价有这类项目8个，优良率只有50%。
（3）从绩效评价结果看，1999年3月以前的外贷项目绩效评价优良率为76.0%，其中有1个项目被中止，3个项目未参加评价；1999年4月以后的外贷项目绩效评价优良率为93.3%。这说明外国政府管理职能由外经贸部转到财政部后，财政部加强了外国政府贷款的管理，并取得明显成效。
（4）从绩效评价结果看，项目数量最多的领域是医疗领域，3年该领域有66个项目进行了绩效评价，优良率100%。这说明河南省各级政府对医疗事业的发展非常关心，在社会经济发展上具有一定的区域优势。
（5）从绩效评价结果看，项目数量较多的领域是环境领域。3年该领域有22个项目进行了绩效评价，且大部分为1999年3月前的外贷项目，存在问题较多，虽然绩效评价优良率只有90.9%，但是明显超过1999年3月以前的外贷项目的优良率。这说明在1995年国务院颁布《淮河流域水污染防治暂行条例》及国务院批复《国家环境保护“95”计划和2010年远景目标》后，河南省环保局加强了环境治理项目的监管力度，采取了很多配套措施，起到了一定的效果。 | 