【摘要】本文在分析现行地方政府性债务规模统计分析方法的优势和不足的基础上，提出了改进地方性政府债务监管信息及时性、准确性和灵活性的建议。
　　
　　【关键词】地方政府性债务债务项目XBRL分类标准
　　
　　美国次贷危机、世界范围的金融危机、欧洲主权债务危机接踵而来。我国是否存在地方政府性债务风险？说法不一。中国的地方政府性债务规模到底有多大？尚无权威数据。摸清我国地方政府性债务的底数，是识别、化解财政风险的第一步，更加有效、更加高效的地方政府性债务报告是必由之路。
　　
　　地方政府性债务是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、融资平台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目（含公益性基础设施项目）建设形成的债务。
　　
　　一、现行统计方法的优势
　　
　　只有摸清地方政府性债务的底数，才能进行科学决策，改进地方政府性债务监管。资料显示，财政部从2000年就开始统计年度地方政府性债务报表；2005年调整报表口径，开始按部门统计；2009年提高统计频度，开始按季度统计地方政府债务报表。在财政部原地方政府债务报表的基础上，财政部、人民银行和银监会三部门共同设计制定了《2009年地方政府性债务报表》。通过填报、统计地方政府性债务报表，可以比较有效地获取地方政府性债务的规模、结构等信息。这套报表有明显的优势：
　　
　　1.经过多年应用和完善，报表体系比较完整。最新的地方政府性债务报表由11张主表和2张附表组成：表一《地方政府性债务明细表》，按债务人反映当期举借、当期偿还和期末数；表二《地方政府性债务逾期表》，按债务人反映当期应还、当期偿还和期末逾期数；表三《未到期地方政府性债务分期应偿还情况表》，按债务人反映未到期数；表四《地方政府性债务偿还资金来源表》，按债务人反映当期偿还的本金、利息和偿还资金来源；表五《地方政府性债务收支平衡表》，按债务人反映上期结转、当期举借、当期支出及结转下期数；表六《地方政府性债务来源表》，按债权人反映当期举借、当期偿还和期末数；表七《当期地方政府性债务支出表》，按债务人反映支出项目；表八《本级政府性债权债务对应表》，反映债权人和债务人对应关系；表九《地方政府融资平台资产负债情况表》，反映融资平台以及融资平台公司资产负债情况；表十《地方政府性债务举借方式分类表》，按债务人反映不同举借方式的余额；表十一《地方政府性债务期限表》，按债务人反映不同偿还期限的余额。附表一是《融资平台公司资产负债表》，附表二是《融资平台公司损益表》。
　　
　　这套报表比较全面、详细地反映了地方政府性债务“借、用、还”的全过程，能清晰地展现债务规模、债务构成以及未来的偿还走势等关键信息。
　　
　　2.填报口径较全面，利于多口径、多层次统计。分类管理是地方政府性债务管理的基本原则。通过填报口径体现了这套报表合理分类的设计原则，并从一定程度上减少了填报重复信息的工作量。
　　
　　这套报表涉及的填报口径主要包括：债务人（部门）分类、偿债资金来源分类、债权人（债务来源）分类、支出项目分类、举借方式分类。此外，报表类型、填报期也属于填报口径。
　　
　　构成上述填报口径的项目大都包含一定的层级关系。以“偿债资金来源分类”为例，包括两个一级项目：财政性资金偿还和非财政性资金偿还；财政性资金偿还又细分为四个二级项目：一般预算、基金预算、预算外和国有资本经营预算；非财政性资金偿还细分为三个二级项目：事业收入、经营收入和其他。
　　
　　所谓报表类型，具体是指：省本级、地（市）本级、县（区）本级以及乡（镇）汇总。
　　
　　基于地方政府性债务报表数据，可以按照某一个口径、某几个口径的组合、同一口径下一个或多个项目（可以位于不同层次）的组合进行多角度的信息统计和分析。
　　
　　3.数据间的勾稽关系明确，有利于数据校验。这套报表中，数据间的钩稽关系主要分为三个层次：表格内部、同一填报期的表格之间、不同填报期的表格之间。
　　
　　例如，在《地方政府性债务明细表》里，“期末数”=“期初数”+“当期举借数”-“当期偿还数”；在同一填报期里，《地方政府性债务明细表》的“期末合计数”=《地方政府性债务逾期表》的“期末逾期合计数”+《未到期地方政府性债务分期应偿还情况表》的“合计数”；相邻的两个填报期的报表之间，前一个填报期的《地方政府性债务明细表》的“期末合计数”=后一个填报期的《地方政府性债务明细表》的“期初合计数”。
　　
　　通过校验上述三个层次的勾稽关系，可以保证报表数据的准确性，为地方政府性债务数据的进一步应用提供可靠依据。